评论：强制拆迁缘何热衷利益绑架

       因拒绝拆迁，天津市北辰区杨堤村村委会扣发村里多名老人的退休工资，并取消发放其他一切福利。2月6日，遭强拆的村民房永祥告诉澎湃新闻，从5日开始25户拒绝搬迁的村户中已有7户被强拆，其中包括两户被断发福利的老人住户。

  一 份名为“杨堤村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案”的文件规定，“凡不支持、配合示范镇建设，阻碍、影响拆迁工作的集体经济组织成员，均不享受村中的一 切福利待遇。”此起彼伏的强制拆迁事件中，以拆迁之名行要挟之实者并不鲜见，这份所谓的“补偿方案”无疑又是一例。令人尤为愤慨的是，虽然被断发了一切福 利，不少农村老人还是没能保住自己的房子，如此步步紧逼、软硬兼施的拆迁行动，不仅让人看到了某些地方对土地财政的畸形崇拜，而且让人看到了基层民众孱弱 的公民权利。

  强制拆迁的负面意义无需赘言，不仅民众对此深恶痛绝，各类条例、法规乃至宪法都对此有规定，然而，林林总总的各项法规 却似乎难以阻挡拆迁机械的轰鸣，于是，公众最基本的权利与法律最基本的尊严，一次次被碾得支离破碎。合法拆迁本应本着民主平等的原则协商进行，即使被判定 为违章建筑，也应履行完相应的法律程序才能强制拆除。现实情况是，许多拆迁者往往以不达目的誓不罢休的姿态，协商不成就威逼利诱，进而直接以暴力收场。发 生在天津市杨堤村的这起事件中，本应以村民自治组织形式出现的村委会，不仅没有全力维护村民合法权益，反而当起了为强制拆迁扫除障碍的“急先锋”，这种角 色错乱与权力滥用，无疑比强制拆迁本身更值得忧虑。

  毋庸讳言，绝大多数的拆迁纠纷都因补偿款而起，虽然《物权法》被拆迁户奉为圭 臬，但其中也只是笼统地提出“应当依法给予拆迁补偿”，而没有明确的补偿规则和标准。有鉴于此，尽快制定以实际损失进行补偿的规则，或是避免此类纠纷的关 键所在。首先，应明确地方政府对被拆迁人的实际损失进行补偿；其次，可以引入价格评估程序，由具有法定资质的价格评估机构对被拆迁人的实际损失进行评估； 最后，拆迁补偿可由原地安置、异地安置、货币补偿等形式合理组合。如此一来，不仅有助于减轻拆迁压力，避免出现暴力纠纷，同时也能有效防止地方政府滥用 “公共利益”之名大兴土木。

  当然，此事之所以备受关注，不仅因为拆迁过程中的利益绑架行为，同时也因为其涉及一个法律断档——农村 集体土地拆迁如何规范进行？《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年初颁布实施，其中一大核心内容就是取消行政强拆，规定强制搬迁必须由政府申请 法院强制执行。不过，该规定只适用于城市国有土地，而农村土地由于集体性质并未包含在内，由此不免形成了一块法律空白，集体土地征收和不动产搬迁过程中矛 盾重重，相关补偿标准和救济机制却迟迟未能就位，这是矛盾冲突不断恶化升级的关键所在。

  完善的拆迁体系离不开严格的监管机制，但在 不少强制拆迁事件中，公众只看到了权益被粗暴践踏的被拆迁者，而看不到地方监管部门如何保护他们的权益，如此一来，不免使暴力拆迁者更加有恃无恐，政府形 象也由此而蒙受损失。反思此次事件，治本之策在于尽快完善相关法律，确保农村集体土地拆迁不再是“法外之地”，在此之前，当务之急是基层政府部门应切实履 行监督之责，不能任由野蛮拆迁一再给民众心里添堵。